Москва. 1 июля 1941 г.

Секретно
Об утверждении положения о военнопленных 1)

Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о военнопленных.

2. Признать утратившим силу действующее Положение о военнопленных, утвержденное постановлением ЦИК и Совнаркома СССР от 19 марта 1931 г. №46

Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР
И. Сталин 2)

Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров СССР
Я. Чадаев 3)

Секретно

Приложение к постановлению СНК СССР № 1798-800С от 1 июля 1941 г.
Положение о военнопленных 4)

I. Общие положения

1 Военнопленными признаются:
а) лица, принадлежащие к составу вооруженных сил государств, находящихся в состоянии войны с СССР, захваченные при военных действиях, а также граждане этих государств, интернированные на территории СССР;
б) лица входящие в состав вооруженных отрядов, не принадлежащих к вооруженным силам противника, если они открыто носят оружие;
в) гражданские лица, сопровождающие с соответствующего разрешения армию и флот неприятеля, как-то корреспонденты, поставщики и другие лица, захваченные при военных действиях.
2 Воспрещается
а) оскорблять военнопленных и жестоко обращаться с ними;
б) применять к военнопленным меры понуждения и угрозы [в] целях получения от них сведений о положении их страны в военном и иных отношениях.
в) отбирать находящиеся при военнопленных обмундирование, белье, обувь и другие предметы личного обихода, а также личные документы и знаки отличия.
Ценные вещи и деньги могут быть взяты у военнопленных на хранение под официальные квитанции уполномоченных на то лиц.
3. Инструкции и правила, издаваемые НКВД СССР 5) в развитие настоящего Положения. вывешиваются в местах, где они могут быть прочитаны всеми военнопленными Эти инструкции и правила, а также приказы и распоряжения, относящиеся к военнопленным, объявляются им на русском и на знакомых им языках.

II. Эвакуация военнопленных

4. Военнопленные после взятия их в плен должны быть немедленно направлены в лагеря для военнопленных.
Б. При взятии в плен производится по поручению командования части или соединения регистрация военнопленных
При регистрации каждый военнопленный обязан назвать свою действительную фамилию, имя. отчество, возраст, место происхождения и матрикулярный номер 6).
Данные сведения передаются одновременно с военнопленными в пункты их дальнейшего следования.
6. Раненые или больные военнопленные, нуждающиеся в медицинской помощи или госпитализации, должны быть немедленно направлены командирами частей в ближайшие госпитали
Военнопленные после выздоровления передаются администрацией госпиталя в лагеря для военнопленных.
7. Содержание военнопленных (питание, санитарное, медицинское и другое обслуживание) производится:
а) до момента поступления военнопленных в приемные пункты лагерей для военнопленных — распоряжением командования армией:
б) в дальнейшем — распоряжением органов НКВД СССР.

III. Условия содержания военнопленных и их правовое положение

8. Приемные пункты лагерей для военнопленных развертываются в армейском тылу по указанию командования армии, а лагеря организуются вне зоны военных действий распоряжением НКВД СССР по согласованию с Наркомобороны.
9. Военнопленные обеспечиваются жилыми помещениями, бельем одеждой, обувью, продовольствием и другими предметами первой необходимости а также денежным довольствием по нормам, установленным Управлением НКВД СССР по делам о военнопленных и интернированных 7)
Список предметов и продуктов снабжения военнопленных с указанием норм выдачи их вывешивается на видном месте в бараках, госпиталях и других помещениях, где размещены военнопленные.
Получение военнопленными продовольственной и иной помощи со стороны не должно вызывать уменьшения видов довольствия, получаемого ими за счет государства.
10 Военнопленные офицеры и другие приравненные к ним лица, размещаются отдельно от других военнопленных и обеспечиваются жилыми помещениями, одеждой, бельем, обувью, продовольствием и другими предметами первой необходимости, а также денежным довольствием по установленным нормам.
11. Военнопленным разрешается носить их форменную одежду и знаки различия и отличия. Ношение и хранение военнопленными оружия воспрещается.
12 Военнопленные в медико-санитарном отношении обслуживаются на одинаковых основаниях с военнослужащими Красной Армии.
Для санитарно-медицинского обслуживания военнопленных, помимо штатного состава лагерей, возможно привлечение лиц медсостава неприятельской армии из числа военнопленных
13 Военнопленным предоставляется право
а) при первой возможности сообщить на родину о своем нахождении в плену, 61 приобретать за свой счет продукты, одежду, белье, обувь и другие предметы личного обихода а первой необходимости,
в) беспошлинно, безлицензионно и без уплаты акциза получать с родины и из нейтральных стран посылки с продовольственными продуктами, одеждой и прочими предметами первой необходимости,
г) получать с родины и из нейтральных стран денежные переводы
14 Для поддержания внутреннего порядка и связи с военнопленными администрация назначает из состава военнопленных уполномоченных или старших комнат, групп, бараков и т п (в зависимости от условий размещения военнопленных), через которых военнопленные и сносятся с администрацией лагерей по всем вопросам
15 Почтовая корреспонденция {закрытые и открытые письма, денежные переводы и письма с объявленной ценностью), отправляемая и получаемая военнопленными, пересылается бесплатно в порядке, определяемом Управлением НКВД СССР по делам о военнопленных и интернированных 8)
16. Деньги в иностранной валюте, присылаемые военнопленным, обмениваются на советскую валюту по существующему курсу.
Военнопленным разрешается иметь на руках деньги в пределах норм, устанавливаемых Управлением НКВД СССР по делам о военнопленных и интернированных. Излишки денег сверх норм сдаются администрацией лагерей в государственные трудовые сберегательные кассы Выдача денег сверх установленных норм производится с разрешения администрации лагерей.
17. Военнопленные могут составлять завещания. Порядок удостоверения факта смерти военнопленных и место погребения их должны быть надлежащим образом оформлены.
18. Деньги и документы умерших военнопленных для направления наследникам передаются Центральному справочному бюро {при исполкоме Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца).
Продовольственные посылки, прибывающие на имя умерших военнопленных, передаются через уполномоченных или старших для распределения между военнопленными
19. Военнопленные обязаны подчиняться администрации и выполнять как все правила, указанные в настоящем Положении, так и правила внутреннего распорядка, издаваемые Управлением НКВД СССР по делам о военнопленных и интернированных.

IV.Трудовое устройство военнопленных

20. Военнопленные рядового и унтер-офицерского состава могут привлекаться к работе как в лагере, так и вне лагеря в промышленности и сельском хозяйстве Союза ССР на основании особых правил, разрабатываемых Управлением НКВД СССР по делам о военнопленных и интернированных
Офицеры и приравненные к ним военнопленные могут привлекаться к работам лишь с их согласия.
21. На военнопленных, привлекаемых к работам, распространяются постановления об охране труда и рабочем времени, применяемые в данной местности к гражданам Союза ССР, работающим в той же отрасли труда.
22. Военнопленные, привлекаемые к работе в различных отраслях народного хозяйства. получают зарплату в размере, устанавливаемом Управлением НКВД СССР по делам о военнопленных и интернированных.
Из заработной платы военнопленных производится удержание на возмещение расходов по их содержанию (оплата жилой площади, коммунальные услуги, питание, если организовано общее котловое довольствие).
23. Обеспечение военнопленных жилой площадью и коммунальными услугами производится за счет предприятий и организаций, в которых военнопленные заняты на работе
24. Военнопленные с момента поступления их на работу снимаются со всех видов довольствия. получаемого ими за счет государства
25. Использование труда военнопленных воспрещается:
а) на работе в районах боевых действий и
б) для обслуживания личных нужд администрации учреждений, а также для обслуживания личных нужд других военнопленных (денщичество).

V. Уголовная и дисциплинарная ответственность военнопленных

26. Дела о преступлениях, совершенных военнопленными, рассматриваются военными трибуналами 9) по законам Союза ССР и союзных республик.
Неисполнение военнопленным приказания лиц которым он подчинен, сопротивление этим лицам или оскорбление их действием при исполнении ими служебных обязанностей приравнивается к соответствующему воинскому преступлению
27. За проступки, не влекущие за собой уголовной ответственности в судебном порядке, военнопленные подвергаются дисциплинарным взысканиям
Виды этих взысканий, порядок наложения их и обжалования, а также порядок отбывания дисциплинарных взысканий определяется правилами, издаваемыми Управлением НКВД СССР по делам о военнопленных и интернированных применительно к дисциплинарному уставу Красной Армии.
28. Военнопленные, находящиеся под следствием или приговоренные судом к какой-либо мере
наказания, а также подвергнутые дисциплинарному взысканию, не могут дополнительно подвергаться за те же проступки каким-либо ограничениям сверх тех, которые связаны с их состоянием под следствием или судом, а также с отбыванием наложенных на них дисциплинарных взысканий или наказаний по приговору суда
29. О каждом вынесенном обвинительном приговоре надлежащий суд сообщает исполкому Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца не позднее 20 дней со дня вынесения приговора К сообщению прилагается копия приговора
Приговор, осуждающий военнопленного к высшей мере наказания, немедленно по его вынесении, сообщается исполкому Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и может быть приведен в исполнение не ранее месяца после указанного сообщения 10).

VI. Об организации справок и помощи военнопленным

30. Обмен списками военнопленных и сношения по делам о военнопленных с иностранными и международными краснокрестными организациями или справочными бюро осуществляется исполнительным комитетом Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
Для этой цели при исполнительном комитете Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца учреждается Центральное справочное бюро о военнопленных, действующее на основе особого положения 11), утверждаемого указанным Комитетом по соглашению с Народным комиссариатом внутренних дел Союза ССР и Народным комиссариатом иностранных дел.
31. Представители иностранных и международных краснокрестных и иных организаций допускаются на территорию Союза ССР для оказания помощи военнопленным с особого разрешения Народного комиссариата иностранных дел.

ГА РФ. Ф 9401. оп. 1, д. 619, л 297-299.
Типозр. экз ЦХИДК Ф Щ оп. 37 з, д. 1, л. 34-37.
Типогр экз
Примечания:

1. Постановление СНК СССР № 1798-800с от 1 июля 1941 г. вместе с Положением о военнопленных было объявлено приказом НКВД СССР № 0342 от 21 июля 1941 г.

2. Сталин (Джугашвили) Иосиф Виссарионович (1879-1953 гг.)— один из руководящих деятелей Коммунистической партии и Советского государства, международного коммунистического и рабочего движения, Генералиссимус Советского Союза (1945 г.). С 1922 г.— Генеральный секретарь ЦК ВКП(б), с мая 1941 г.— одновременно председатель СНК (с 1946 г.— Совета Министров) СССР. В годы Великой Отечественной войны— председатель ГКО, Ставки Верховного Главнокомандования, нарком обороны.

3. Чадаев Яков Ермолаевич (1904-1982 гг.) — государственный деятель, доктор экономических наук (1962 г.). Член КПСС с 1929 г. Окончил Всесоюзную плановую академию в 1937 г. В 1938-1939 гг.— председатель Госплана РСФСР, в 1939-1940 гг.— зам. председателя Комиссии советского контроля СССР. С 1940 г.— управляющий делами СНК СССР. С 1950 г. на различной государственной работе. С 1975 г. на пенсии.

4. Положение о военнопленных без текста постановления СНК СССР № 1798-800сс впервые опубликовано в «Военно-историческом журнале» (1991. № 10. С. 50-52). К сожалению, при его публикации было допущено искажение документа. Во втором абзаце п. 29: «Приговор, осуждающий военнопленного к высшей мере наказания, немедленно по его вынесении сообщается Исполкому Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и может быть приведен в исполнение не ранее месяца после указанного сообщения» пропущены выделенные слова. К сожалению, эта ошибка стала характерной и для других публикаций документа: Конасов В.Б. Судьбы немецких военнопленных в СССР. Вологда, 1996. С. 60-64; Кузнецов СИ. Японцы в сибирском плену (1945-1956). Иркутск, 1997. С. 235-241.

5. Народный комиссариат (с 1946 г.— Министерство) внутренних дел (НКВД-МВД) СССР — центральный орган государственного управления. Создан по постановлению ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. «Об образовании общесоюзного Народного Комиссариата внутренних дел», в состав которого были созданы Главные управления государственной безопасности, рабоче-крестьянской милиции, пограничной и внутренней охраны, пожарной охраны, исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, ряд других служб. При НКВД было организовано особое совещание, которому было предоставлено право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет и высылку за пределы СССР. Во главе НКВД-МВД СССР в 30-50-е гг. находились Г.Г. Ягода (1934-1936 гг., осужден и расстрелян), Н.И. Ежов (1936-1938 гг., осужден и расстрелян), Л.П. Берия (1938— 1945 гг., 1953 г., осужден и расстрелян), С.Н. Круглов (1946-1956 гг.), Н.П. Дудоров (1956-1960 гг.).
В сфере компетенции НКВД-МВД СССР сосредоточились не только традиционные правоохранительные, репрессивные и некоторые специальные оборонные функции. В 1938 г. НКВД принял в свое ведение Центральное архивное управление. Постепенно он превращается в один из главнейших центров управления советской мобилизационной экономикой. Достаточно перечислить некоторые из управлений, входивших в те годы в состав НКВД СССР, чтобы убедиться в этом: Дальстрой — Главное управление строительства Дальнего Севера, Гушосдор — Главное управление шоссейных дорог, Главпромстрой — Главное управление лагерей промышленного строительства, Главспеццветмет— Главное специальное управление лагерей по добыче цветных металлов, ГУЛЛП — Главное управление лагерей лесной промышленности, ГУЛЖДС— Главное управление лагерей железнодорожного строительства, Главгидрострой— Главное управление лагерей гидротехнического строительства, ГУЛГМП — Главное управление лагерей горно-металлургических предприятий и многие другие. Выполнять столь значительные экономические задачи позволяли НКВД находящиеся в его распоряжении заключенные лагерей ГУЛАГа, к которым в ходе войны и после нее добавились военнопленные и интернированные ГУПВИ. Право оперативного распределения принудительной рабочей силы по объектам тяжелой, добывающей и другой промышленности, строительства и транспорта позволяло НКВД влиять на экономическую стратегию и безопасность государства (ядерная программа).

6. Матрикулярный номер — списочный номер, номер по списку.

7. Интернированные — лица, подвергнутые особому режиму ограничения свободы (принудительному задержанию), устанавливаемому одной воюющей стороной в отношении гражданских лиц другой стороны или нейтральным государством в отношении оказавшихся на его территории военнослужащих воюющих сторон. Интернированные лица должны освобождаться державой, во власти которой они находятся, как только исчезнут причины, обусловившие их интернирование. По окончании военных действий или оккупации им должно быть оказано содействие в возвращении на место их прежнего жительства или в репатриации. Возвращение интернированных из Советского Союза на родину растянулось после войны на долгие годы. Это в первую очередь было связано с основной целью, которую преследовало руководство СССР в конце войны при проведении интернирования иностранных граждан — восстановление народного хозяйства страны.— См. ком. к док. № 2.22.
8. Первоначально Управление НКВД СССР по делам военнопленных и интернированных именовали по-разному. В приказе НКВД СССР № 0308 от 19 сентября 1939 г. оно названо Управлением по военнопленным. В тот же день Л.П. Берия утвердил штат Управления НКВД по делам военнопленных и интернированных. В Положении об УПВ, введенном в действие тогда же, оно фигурирует как Управление по делам военнопленных при НКВД СССР. В июле 1940 г., когда в лагеря НКВД для военнопленных поступили интернированные в Литве польские граждане, УПВ в лагеря НКВД для военнопленных поступили интернированные в Литве польские граждане. УПВ стало называться Управлением по делам о военнопленных и интернированных (УПВИ). Такое название сохранилось почти до конца войны. 11 января 1945 г. в связи резким ростом численности военнопленных и количества лагерей УПВИ было переименовано в Главное управление НКВД СССР по делам военнопленных и интернированных (ГУПВИ НКВД СССР). После репатриации основной массы военнопленных на родину 20 июня 1951 г. ГУПВИ НКВД СССР вновь реорганизуется в УПВИ МВД СССР. 14 марта 1953 г. Управление по делам военнопленных и интернированных в связи с реорганизацией МВД СССР было расформировано, а его функции переданы Тюремному управлению МВД СССР.

9. Военные трибуналы — суды, осуществлявшие правосудие в Вооруженных Силах СССР и входившие в единую судебную систему СССР. Рассматривают дела о воинских преступлениях, отнесенные законом к их компетенции В годы войны компетенция их была расширена. Они рассматривали дела о преступлениях не только в армии и на фронте, но и в тылу Принцип выборности судей военных трибуналов был заменен их назначением Военные трибуналы действовали в армии во флоте, в войсках НКВД железнодорожных войсках и т. п. Дела о преступлениях военнопленных рассматривали военные трибуналы войск НКВД СССР, судебное управление которыми осуществлял Наркомюст СССР через Управление трибуналов войск НКВД. Военные трибуналы в войсках МВД СССР были упразднены в сентябре 1953 г.

10. Положение о военнопленных 1941 г. существенно отличалось от положения 1931 г. Это отличие в первую очередь связано с ужесточением режима содержания военнопленных. Так, если в 1931 г. снабжение военнопленных предусматривалось по нормам снабжения военнослужащих тыловых частей РККА, то в 1941 г. уже по нормам, устанавливаемым УПВИ НКВД СССР. Военнопленные лишились права избирать собственные органы для представительства интересов военнопленных и иных целей. Военнопленные рядового и унтер-офицерского состава теперь в обязательном порядке привлекались к труду без их согласия на это. Из положения 1941 г. исчез пункт о том, что удержание из заработка военнопленного на возмещение расходов по его содержанию не может превышать 50% заработка. Если в Положении 1931 г. было записано, что приговор, осуждающий военнопленного к высшей мере социальной защиты (расстрелу), приводится в исполнение не ранее трех месяцев со дня посылки сообщения о вынесенном приговоре Исполкому СОКК и КП СССР, то в 1941 г. этот срок уже сокращен до одного месяца.

11. Положение о Центральном справочном бюро, согласованное с НКИД СССР и УПВИ НКВД СССР, было утверждено руководством Исполкома COOK и КП 24 июля 1941 г.